政府支持　农民进城

工业化创造供给，城镇化创造需求。李成贵提出，打破二元结构，加快城镇化进程，不仅是今年的工作目标，还将是一个长期的过程。解决三农问题而言，这是调结构中最重要、最核心的结构，也是最有效的战略选择。为此，他提出了16字政策建议，政府支持、资源赋权、农民进城、资本下乡。

中央明确提出按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，继续加大对农业农村的投入力度。李成贵认为，这在政策上为农业发展提供了保障。

除了抓政策落实，他认为现在紧迫的任务是研究农民进城的政策，实现就业有岗、居有其房、老有所养。

考虑到我国地域经济发展不平衡，李成贵提出，实现农民到市民的转变，应该采取区域差异化政策，经济发达地区或大城市城乡结合部，应发挥市场主导作用；经济欠发达地区和远郊乡镇，则要发挥政府主导作用。

对于具体制度设计，李成贵也有思考。在促进就业方面，他认为应该更加重视产业区域布局，经济重心尽量向县镇倾斜，促进“工业下乡”。“这与经济学家提出的集群效应、资源集约利用不矛盾。”李成贵说，从国际上看，上世纪60年代日本曾颁布过《农村地区引进工业促进法》来支持农村工业发展；从我国经济资源禀赋来看，内需为主的工业，特别是农业加工业应该留在县域范围，这样也可以缩短产销的地理距离。

就业有岗，还要居有其屋。李成贵提出，在中小城市也要大力兴建廉租房，让进城但暂时买不起房的新市民居有其屋；对农民工贷款购房，应实行优惠利率。“现在许多在大城市打工的人都在自己家乡的县城购房，可以利用现有的金融机构，如农村信用社平台，为他们购房提供优惠贷款，优惠浮动应比照或低于公积金贷款。”李成贵说，城镇化建设的基础应在县，金融创新的基础也应着力于此，而现有的商业银行、农村信用社等机融平台，可以承担这个任务，只要政策到位，这个市场很快就可以启动起来。