中共漳州市委书记陈冬：把党的最大政治优势落到实处

编者按：在“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动中，各级领导干部蹲点调研，摸实情，听实话，求实效，出成果。福建日报今起特辟《调研手记》专栏，报道各级领导有新闻价值、有深入思考、有启示意义的调研成果，以提倡、弘扬这种解剖麻雀、探寻规律的作风和方法。欢迎赐稿，敬请关注。

调研手记

把党的最大政治优势落到实处

——漳州市深化华安新圩经验、推广诏安倾听群众诉求常态化工作的做法和启示

陈冬

随着改革发展的深入推进，利益关系多元、利益诉求多样、矛盾冲突多变等问题日益凸显。如何处理好党群关系、干群关系，对做好新时期群众工作是一个重大挑战和考验。胡锦涛总书记、虎扑nba：副主席多次强调，密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后最大的危险。实践证明，群众工作什么时候做好了，各项工作就能够顺利推进，各项事业就能够加快发展。

近年来，漳州市华安县新圩村和诏安县就做好新形势下群众工作，进行了积极探索，取得了良好成效，促进了社会的和谐稳定。他们的做法和启示，主要体现在以下四个方面。

突出一个主题——

贴近民心民生，巩固基层基础

新圩村位于群山之中，有9个自然村，地广人稀，村落分散，村民办事很不方便。为更好地服务群众，村党支部利用村民“五日一圩”赶集的传统，三十年如一日，坚持“一圩一日”集中办事制度，不断拓展服务内涵和形式，创造出“村干部110”承诺服务、民主管理“五要”等农村管理服务新模式，做到“小事不出组，大事不出村”，连续10年零上访、零诉讼，30多年来没有一位党员干部因违法违纪受到处理。

今年4月9日，省委书记孙春兰在新圩村调研时，充分肯定了新圩的做法。人民日报、中国纪检监察报、福建日报等对新圩经验做了报道。4月19日，漳州市在新圩村召开座谈会，推广“一圩一日”服务群众的经验。

在诏安，近年来，随着项目建设和城镇化的加快推进，因利益调整分配产生的矛盾增多，群众工作难度加大。针对这一情况，诏安县出台《虎扑篮球：建立干部倾听群众诉求常态化工作机制的实施意见》，组织各级干部深入基层，听诉求解民忧，转作风促发展，受到群众的欢迎。

华安新圩和诏安服务群众的实践，突出“贴近民心民生、巩固基层基础”这一主题，体现了群众观点和群众路线，解决了群众工作中不愿做、不会做、不敢做的问题，突破了群众工作谁来做、怎么做、做不好怎么办的瓶颈，探索出新形势下做好群众工作的新路子。

抓住两个环节——

倾听和常态化

倾听是对待群众最根本的态度问题，常态化是群众工作具体化、制度化的问题。

倾听，就是要放下姿态，和群众站在同一条等高线上，多听群众心声，多问群众意愿，做到“朋友式交往、平等式交流、协商式沟通、亲人式关照”。华安新圩和诏安县在倾听群众诉求的工作中，始终突出七个关键字。第一是“心”字，心中装着群众，心里想着群众，与群众以心换心；第二是“平”字，与群众平等相待，而不是居高临下；第三是“说”字，说群众的话、讲群众的事，用群众能够接受的方式对话，把话说到群众的心坎上；第四是“实”字，老老实实地调查研究、听取意见、改进工作，为群众办实事；第五是“理”字，循循善诱、以理服人，妥善处理群众诉求；第六是“信”字，言而有信，做到承诺有度、承诺有信、知行统一；第七是“正”字，以身作则，公正处事，一身正气，以德服众。

新圩经验和诏安做法充分说明，倾听是和群众交往的良好开端。只有善于听取群众的诉求和意见，才能解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

常态化，就是把践行党的宗旨具体化、制度化、程序化。

首先是具体化。诏安县规定，县处级领导每月第一个星期一到挂钩乡镇定点接待群众，乡镇干部每星期一到包片的村（社区）定点接待群众，村（社区）干部全天候接待群众。明确规定村干部“三级联调”的具体职责，即发生矛盾纠纷，由村（社区）调解员和包片的村（社区）干部现场调解；现场无法调解的，由村（社区）支部书记、主任入户调解；若仍调解不成，召集村（社区）干部和老人协会，组织双方当事人见面，集体评判、集体调解，就地化解矛盾纠纷。这些具体化的规定，突破了一般号召、口头承诺的形式，变成实实在在为群众服务的具体行动。

第二是制度化。新圩村通过村民代表会议、村规民约等形式，将“一圩一日”集中办事作为长效机制固定下来，坚持了31年，是群众工作制度化、常态化最生动的体现。诏安县实行群众工作两个保障制度，即定期研判和督查反馈，县委、县政府每月召开一次、乡镇每半月召开一次研判群众诉求工作例会，采取检查会议记录、群众满意度测评、群众诉求落实情况责任倒查等制度，让常态化机制落到实处。新圩经验和诏安做法，证明了群众工作是基础性、经常性、根本性的工作，不能单凭一时冲动、一时热度，只有形成制度，长期坚持，才能防止一阵风、走过场。

第三是程序化。新圩村把村干部、村民小组长的服务承诺、联系电话和服务单位的联系方式，制成便民服务联系卡发放给群众。诏安县设计“五单一记录”群众诉求路线图，细化事项登记、转送交办、处理时限、答复反馈、责任落实五个环节，流程清楚，接访干部对群众诉求一包到底，包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，确保群众合理诉求得到及时有效的解决。新圩经验和诏安做法，印证了程序化在服务群众中的重要作用，既为群众办事指明路径，引导群众反映合理诉求，又从制度层面明确了群众工作的责任主体和具体要求，解决了“人人负责、无人负责”的难题。

体现三位一体——

作风建设、信访维稳、社会管理创新有机结合

新圩村实行“110”承诺服务制度，随时随地、随叫随到为村民服务。诏安县实施干部倾听群众诉求常态化以来，干部作风更加深入务实，浮在上面的少了，下基层的多了；敷衍应付的少了，破解难题的多了；推诿扯皮的少了，主动作为的多了，今年初以来，县乡干部共下访11186人次，发放便民服务卡5万张，结对帮扶困难群众1866户，深受群众好评。

新圩村搭建“一圩一日”集中办事平台，村民话有处说、怨有处诉、事有人办、难有人帮。诏安县开展倾听群众诉求活动以来，县乡干部共受理群众诉求1015件，已办结820件；化解上访积案27件，占84%；排查矛盾纠纷和苗头隐患596件，已化解551件，今年信访案件大幅度下降。倾听群众诉求常态化，既减少了矛盾隐患，又推动了经济发展。上半年，诏安10项主要经济指标增幅高于漳州市平均水平。

新圩村在实践中逐步形成一套较为完善的民主议事、民主理财、村民接待、便民服务、矛盾纠纷排查、两委集体调解等基层民主自治模式，成为新农村建设的典范。诏安县推动倾听群众诉求常态化机制从个人利益向铺路、修桥、饮用水等公共领域延伸。

强化四个机制——

化解矛盾、问计施策、维护权益、民主治理

新圩和诏安的群众工作做得好，关键是机制健全、常抓不懈，解决了主体性、程序性、操作性、实效性四个瓶颈问题。

一是建立发现问题、解决问题的化解矛盾机制。新圩村创新矛盾纠纷协调机制，村民小组长、调解员、村干部分片负责，自下而上，抓早抓小，及时在第一线调处化解纠纷。近三年来，共调解矛盾纠纷100多起。诏安县随时为群众提供表达诉求的畅通渠道，把矛盾纠纷发现和处理在初始状态。他们的共同经验，就是靠平时的工作，把问题解决在萌芽状态。

二是建立从群众中来、到群众中去的问计施策机制。新圩村每年召开村民代表通报会、党员通报会、老干部通报会和年终双述双评通报会，广泛听取群众意见，村务决策由“一言堂”变为“群英会”，工作推进由村干部“一头热”变为干部群众“两负责”，村民参与村级事务热情高涨。诏安县把倾听群众诉求与宣传党的方针政策紧密结合起来，从问需于民、问计于民、问政于民，拓展到强农惠民政策的宣传，让党的政策深入人心，化作群众的自觉行动。

三是建立权为民所用、利为民所谋的维护权益机制。新圩村要求每一位村干部、村民小组长上任前承诺当好村民的“110”，为村民及时提供无偿上门服务，成为村民满意的“贴心人”。诏安县把群众的呼声作为第一信号，尽心尽力为群众排忧解难。

四是建立社会协同、群众参与的民主治理机制。在联系群众、服务群众的工作中，最大限度地挖掘和发挥更多的资源，让人大代表、政协委员、司法机关、人民团体发挥作用，调动更多的人自愿来做群众工作，建立社会协同、群众参与的基层治理模式。

（作者：中共漳州市委书记）