当前几日从公安部拿到2014年电信诈骗数据后，全国人大代表、珠海格力集团副总裁陈伟才尽管有心理准备，但还是吃了一惊。

公安部统计：2014年全国电信诈骗发案40余万起，群众损失107亿元。而在2013年，电信诈骗案发案就已达30余万起，群众被骗100亿元。

“电信诈骗的纪录不断被刷新，真是打不胜打、防不胜防”，作为少有的专门研究电信诈骗的全国人大代表，陈伟才今年的大会发言“火力很猛”，他认为对电信诈骗，运营商也应担责，也应负民事赔偿责任。

案例

个人受骗3866万刷新纪录

陈伟才举了一个例子，去年3月，郑州某公司财务经理张女士，被改号为中山市公安局的电话所骗，将公司和个人的全部资金3866万，分两次转到“安全账户”。

这是国内电信诈骗个人受骗的新纪录，此前的最高纪录是2700多万。陈伟才说，没想到，不到一年时间，这一纪录就被“刷新”。

陈伟才说，目前电信诈骗分为两种，一种是以大陆犯罪分子为主的地域性诈骗团伙，如广东电白的“猜猜我是谁”、“我是你领导”，海南儋州的“机票改签”等。此类金额少，易破案，易追赃。

另一种是以台湾犯罪分子为头目的犯罪集团。多以“法院传票、信息泄露、涉及洗钱”，使用改号为政法机关办公电话，冒充警察、检察官、法官，假冒“最高人民检察院网站”中的通缉令，实施跨境诈骗。

个案超10万的基本是后者所为，将全国90%的骗款收入囊中。这类受害人没有贪念，只因对来电号码的信任，经诱导将账户资金，转入“安全账户”。

“此类危害最大、破案最难、追赃最难、群众防范最难”，陈伟才说。

公安部统计，我国每年约有80多亿元的诈骗赃款在台湾被取走，因两岸法律制度差异，多年来仅追回12.7万元。

“台湾警方介绍，目前台湾有近10万人，以面向大陆实施改号电话诈骗为生。”陈伟才介绍。

症结

发案居高不下源于监管不力

“他们都是经过专业培训，像流水线一样实施诈骗。只要电话接通，当事人就如一只小羊羔被一群狼围住一样。”陈伟才说。

他介绍，骗子的这种“流水线作业”，还体现在取款过程中。以上述被骗3800多万的案件为例，公安侦查发现，为尽快将这笔巨款取现，骗子购买了3607张银行卡，涉及大陆17家银行。

因每张银行卡境外取款每天限额1万，为将骗款在冻结前快速取走，头目雇佣5个洗钱转账团伙，历时20小时疯狂取款，涉及台湾26家银行，797台取款机。

数据显示，第一笔13：50在郑州转出，14：05在台湾开始取款。也就是说，15分钟，这个团伙已在境外取现。

而无奈的现实是，公安机关要冻结涉案账户，需凭法律原件到开户行或北京的总行才能办理，等受害人耗时赶到银行，账户内的资金早就被取光了。

陈伟才介绍，去年，广东省公安厅开展了打击电信诈骗专项行动，共破案17000多起，逮捕2700多名犯罪分子。

“但由于通信线路和银行网络一直监管不力，甚至是放任不管。在‘严打’之下，电信诈骗发案，还是逐年上升。”陈伟才说。

建议

运营商应负民事赔偿责任

陈伟才提了三条建议，包括建立电信诈骗冻结资金“原路返还”机制，买卖银行卡入刑等，其中“火力最猛”的当属：运营商也应该担责。

他说，电话用户与运营商签订了服务协议，用户交付来电显示费用，运营商就应按电信条例的要求提供准确的来电号码。因改号来电受骗，运营商应负民事赔偿责任。

此前，广州、深圳两地，曾有受害者因改号电话被诈骗，将运营商告上了法庭，但两案至今没有宣判。

陈伟才认为：成功的判例，才能促使运营商落实工信部提出的源头拦截境外改号电话的要求，才能迅速扭转电信诈骗持续高发的态势，“早一天判决就少一批群众受骗”。(记者谷岳飞)

去年电信类投诉增4倍 主因是手游类投诉增长迅猛

北京电信类消费投诉涨四倍 网购投诉近六成

2014年电信类投诉涨四倍 网络零售投诉增五成

全国人大代表、新疆自治区主席雪克来提·扎克尔。

南都讯 昨日，全国人大代表、新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔接受南都记者采访。雪克来提·扎克尔履新自治区主席不足三个月，在过去45年的工作生涯中，他只有四年在疆外任职。昨日，他畅谈新疆经济发展、民生建设、对口援疆等问题。对于当前新疆的暴恐形势，他表示，新疆有决心、有信心、有能力打赢这场反恐维稳的硬仗。

经济发展

经济发展与内地发达省市差距不断缩小

南都：近年来新疆的经济发展情况如何？

雪克来提·扎克尔：这些年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，新疆的各个方面发生了巨变，与内地发达省市差距在不断缩小。去年新疆GDP达9264亿元，接近1万亿元大关，2009年新疆的GDP仅有4277亿元。新疆GDP连续多年实现两位数增长，增速在全国的排位从2009年的第30位跃升到现在的第4位。去年，新疆城镇居民人均可支配收入达23214元，比2009年增加1万多元，平均每年净增2000元；农民人均现在纯收入达到8742元，比2009年增加了近5000元，平均每年净增1000元左右。这些发展证明，老百姓的生活水平在大大改善。

丝路经济带

喀什、霍尔果斯已成发展领头羊

南都：新疆作为丝绸之路经济带的核心区域，目前建设进展如何？

雪克来提·扎克尔：新疆地处亚欧大陆的腹地，是古丝绸之路的重要通道。延绵7000多公里的古丝绸之路在新疆境内有2600多公里。我们特别注意到，李克强总理在今年《政府工作报告》中提出构建中巴、孟中缅经济走廊。这对我们是很大的鼓舞，也是难得的机遇。为加快推进新疆丝绸之路核心区建设，我们已制定出台新疆《实施意见》和《行动计划》。当前，我们的工作重点是尽快完成各专项规划的编制，推动一批重点能源和交通项目的建设，特别是加快喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区的建设。

喀什经济开发区已累计完成基础设施投资100亿元，落户企业已达500多家，在产业集聚、金融贸易以及空港经济等多方面取得突破；霍尔果斯经济开发区去年实现固定资产投资23.62亿元，中哈霍尔果斯国际边境合作中心已运营起步，货物周转量同比增长5倍多。这两个经济开发区已成为辐射和带动周边的领头羊和增长极。

对口援疆

新疆最需要广东改革开放的精神

南都：对广东援疆模式的评价如何？新疆最需要什么样的援疆？

雪克来提·扎克尔：广东具有非常雄厚的经济实力，有三十多年改革开放的丰富经验，有生机勃勃的产业集聚，这些都给广东援疆带来独特的一面。广东还有我国最早的经济特区——— 深圳、珠海和汕头。广东特别有包容性，这种包容性也成为激发广东自觉支持新疆发展的动力，我们对广东有种感激之情。新一轮援疆，广东对口支援南疆喀什地区。喀什地区非常重要，是南疆人口最密集的地区。我相信喀什不仅会获得经济方面的帮助，更重要的是要学习广东改革开放三十多年的进取精神和创业劲头。新疆最需要的是广东改革开放的精神。

反暴恐

有被胁迫参与暴恐的人十分忏悔

南都：近几年新疆地区暴恐事件发生较为频繁，背后有什么深层次原因？

雪克来提·扎克尔：这些年新疆暴恐事件频发，背后有很复杂的历史背景、社会背景及周边环境的背景，不是一两句话能概括的。

这些年的暴恐犯罪案件，大多以宗教为掩护，受到披着宗教外衣的极端思想影响。三股势力(民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力)试图影响新疆稳定。他们各有政治图谋、各有其历史背景和意识形态，又相互勾连，各自利用一些社会问题制造暴恐事件来达到其目的。

除了历史遗留下的问题，更主要是境外的一些反华势力、敌对势力，从中操纵、煽动、利用和影响。这些暴恐犯罪分子往往是以团伙式、家族式、独狼式进行暴恐犯罪活动。

党的十八大以来，党中央高度关注新疆工作，虎扑nba：总书记发表过几次虎扑篮球：新疆工作的长篇讲话，中央的其他领导也对新疆工作高度关注。去年，中央召开了第二次新疆工作座谈会，总结第一次新疆工作座谈会以来的工作，部署今后一个时期的新疆工作。中央的治疆方略可以高度概括为“依法治疆，团结稳疆，长期建疆”。社会稳定是长治久安的前提。我相信，经过不懈努力，长治久安是一定能够实现的。

南都：新疆采取了哪些措施打击暴恐？

雪克来提·扎克尔：暴恐分子是新疆各族人民的敌人，也是全球的公敌，必须对这些暴恐分子实施重拳打击、予以严惩。我们有决心、有信心、有能力打赢这场反恐维稳的硬仗。去年以来，我们实施为期一年的严厉打击暴恐专项行动，取得了非常好的效果，不仅打击了暴恐犯罪蔓延的势头，而且教育和发动了各族群众，甚至有一些暴恐犯罪分子的家属检举揭露自己的家属，有一些被暴恐分子胁迫参加暴恐活动的人也十分忏悔，为给社会、给乡亲父老们带来这种灾难感到痛心。我觉得人民群众发动起来以后，暴恐分子一定会成为过街老鼠。

采写：南都记者刘其劲彭美实习生张洋

3月13日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议在北京闭幕。这是虎扑nba：、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。 新华社记者 李学仁摄

3月13日，全国政协十二届三次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。全国政协主席俞正声主持闭幕会并讲话。　本报记者 雷 声摄

新华社北京3月13日电 中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议圆满完成各项议程，13日下午在人民大会堂闭幕。会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，更加紧密地团结在以虎扑nba：同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实虎扑nba：总书记系列重要讲话精神，万众一心，开拓奋进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

全国政协主席俞正声主持闭幕会。全国政协副主席杜青林、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、齐续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏在主席台前排就座。

虎扑nba：、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

下午3时，闭幕会开始。俞正声宣布，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议应出席委员2227人，今天实到2114人，符合规定人数。

会议通过了政协第十二届全国委员会第三次会议虎扑篮球：常务委员会工作报告的决议、政协第十二届全国委员会提案委员会虎扑篮球：政协十二届三次会议提案审查情况的报告、政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议。

俞正声在讲话时说，会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席虎扑nba：等党和国家领导同志，出席大会开幕会和闭幕会，深入小组与政协委员共商国是，认真听取意见和建议。广大政协委员紧紧围绕改革发展稳定重大问题和群众关心的实际问题，深入协商议政，积极建言献策，充分体现了政协委员为国为民、尽职尽责的不懈追求，有效发挥了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用，生动展现了中国特色社会主义政治制度的特色和优势。

俞正声指出，中国共产党带领我们的国家和人民正行进在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史征程中，我们正在亲身参与具有许多新的历史特点的伟大斗争，我们必须认清使命，勇于担当。我们要毫不动摇地坚持中国共产党的领导，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，用共同奋斗目标、共同历史命运和共同文化传承，广泛凝聚改革共识、发展共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识，不断夯实共同团结奋斗的思想政治基础，为坚持和发展中国特色社会主义，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党汇聚起强大正能量。要始终秉持群众观念和为民情怀，远离官僚作风、浮华心态，更加深入地联系和服务群众、虚心接受群众监督；始终守持道德准则和廉洁自律，杜绝奢靡享乐和谋取私利，更加模范地遵守宪法法律、政协章程和制度规范；始终保持务实进取和勤勉敬业，反对耽于安逸、随波逐流和懈怠无为，更加有效地提升履职能力、增强工作实效；始终坚持民主协商和理性包容，力戒虚言妄语、极端偏激，更加切实地运用好政协的话语权和影响力，真正做到言必真、策必实、行必正，做到于国有利、于民有济、于己有为，无愧政协委员的光荣称号。

出席闭幕会的领导同志还有：马凯、王沪宁、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李建国、李源潮、汪洋、张春贤、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、栗战书、郭金龙、韩正、赵洪祝、杨晶、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇、周强、曹建明等。

中共中央、全国人大、国务院有关部门负责人列席闭幕会。各国驻华使节应邀旁听闭幕会。

大会在雄壮的国歌声中闭幕。

昨天下午，全国政协十二届三次会议闭幕会结束后，毛新宇委员刚走出会场，就被媒体记者团团围住，要求其签名留念。面对热情的记者，毛新宇只得在一张圆桌旁坐下，一一满足记者们的要求。

几分钟后，现场记者越聚越多，毛新宇的面前也摞起了厚厚一摞政协会议纪念封。眼看有些吃不消了，毛新宇忙说外面大巴车在等委员了，要赶不上车了。这时，人群中有人喊，“再给人大的校友签两个吧！赶不上车，校友送你回去。”正要起身的毛新宇又坐了下来，点头说，“好好，是人大的校友我就再签两个。”

近两年，毛新宇一直在关注反腐工作，他表示，今年要继续执行党中央反腐败的决策和措施。“加强反腐力度，从严治党，是全国人民的共同心声。”(王歧丰)

十八大以来，国家强力反腐，家风文化建设已成为践行社会主义核心价值观的重要途径。全国政协委员、空军指挥学院原副院长朱和平少将是朱德总司令嫡孙，他在接受京华时报记者专访时说，朱德要求家人“老百姓怎样生活，你们就怎样生活”。朱德还不准家人搭他使用的汽车，不准亲友相求，不准讲究享乐。

谈朱家家风

“以德树人勤俭持家”

京华时报：当前国家提出要注重家风建设，您作为朱德总司令的孙子，能谈谈你们的家风是怎样的吗？

朱和平：我们朱家的家风是有传统的，在我们四川老家祖屋里，供奉着朱子家训的神龛，上面写着“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”，横批是“开源节流”。我爷爷的母亲每天都要给这个家训烧香，这条家训对朱家人的影响很大。

爷爷早年在云南投身革命，参加过辛亥革命、护国战争等，成为一代滇军名将。而当时的中国经历了一系列战争后已陷入军阀混战，老百姓仍生活在水深火热之中。在家与国之间，爷爷选择了后者，毅然决定放弃高官厚禄寻求新的救国救民之路，去德国寻求共产主义真理和党的组织。爷爷后来的这段革命经历为祖传的家风注入了信仰的元素，就是“以德树人”。

京华时报：您小时候与爷爷接触多吗？

朱和平：我出生8个月后就到爷爷、奶奶身边生活，我父亲是朱老总唯一的儿子，他对我父亲要求非常严格，1938年就送到抗日前线去了，到山西参加抗战，和爷爷一起可以说是“上阵父子兵”。爷爷的这种言传身教对我们家庭的影响就是，当国家民族出现危难的时候，我们必须挺身而出，精忠报国。

我体会我们朱家的家风是“以德树人、勤俭持家”。以德树人，是爷爷高尚品德给朱家家风注入的时代内涵，勤俭持家，则是继承了我们朱家的传统。

不搞特殊化

“小时候坐公交车上学”

京华时报：一般来说，孙子都是最受爷爷宠爱的，您家也是这样吗？

朱和平：我爷爷是一位宽厚慈祥的长者，但在我眼里，爷爷十分严格，他老人家经常要求我们“老百姓怎样生活，你们就怎样生活”。我们家里有个不成文家规：不准搭他使用的汽车，不准亲友相求，不准讲究享乐。“文革”初期，爷爷在玉泉山办公时，专门交代奶奶带我们到中南海机关大灶食堂吃饭，一点儿不许搞特殊化。

京华时报：不搞特殊化都表现在哪些方面？

朱和平：我当时在北京实验二小上学，离中南海比较远。于是我家和刘少奇家、陈赓家合包了一辆三轮儿童车，是由普通的三轮平板车改装的，加上一个篷子遮挡风雨，由一位姓王的师傅负责骑车送我们这些孩子上学。小学四年级的冬天，有一天风很大，王师傅怎么也蹬不动。没办法，我们几个大一点的孩子就下来推，到家时天都快黑了。

看到我们一个个灰头土脸的，爷爷就问“你们今天怎么回来晚了，身上哪里弄那么多土呀”。我把实情告诉了他，得到了爷爷的表扬。

后来，爷爷了解到学校里很少有孩子坐儿童车时，为了不搞特殊化，让奶奶亲自去找刘少奇的夫人王光美奶奶商量我们几个孩子怎么去上学的问题。之后两家决定不再让我们坐儿童车，而是改乘公交车。奶奶给我们买了月票。就这样，我们和学校其他的孩子们一样，脖子上挂着月票，每天坐公交车上学。

记忆中的爷爷

“爷爷喝茶请战友吃饭都记账”

京华时报：在你记忆中，爷爷平时的生活状态是什么样的？

朱和平：新中国成立后，爷爷身为党和国家领导人，生活条件改善了，但他始终保持朴素廉洁的作风。爷爷一生都以普通一兵和劳动人民普通一员的姿态出现，并把这种吃苦耐劳、勤俭廉洁的美德，作为家风传给了我们。爷爷一生清廉，每一分钱、每一笔账都清清楚楚、明明白白。从一开始实行工资制起，我们家就建账本。买日常生活用品，去人民大会堂开会喝茶、外出调研视察交伙食费，我们的学费，其他党和国家领导人、他的老部下老战友看望他时请客吃饭的费用……一笔笔都记得很清楚。这个账本是爷爷一生朴素廉洁的最好证明。爷爷一生俭朴，直到临终家里都找不出一件新衣服。

京华时报：在这样的家庭里成长，对你的影响是什么？

朱和平：身教大于言传。爷爷他们这一代人非常淡泊名利，淡化物质利益。在这样的耳濡目染下，我们也把艰苦朴素的作风作为家庭生活的常态。伟人与常人最大的不同就是对信仰的无比坚定，并愿意为自己的理想信念付出无数的牺牲、无数的代价，绝不动摇。爷爷这一辈子就干一件事：共产主义事业，为了共产主义事业可以抛家舍业，不怕流血牺牲，为了这个事业干什么都可以，从不计较，所以他才能成为伟人。

谈官员腐败

“主要是信仰出了问题”

京华时报：从近年领导干部腐败案件来看，其中有不少都是直系亲属犯罪，这个跟家风有关吗？

朱和平：很难说，家庭千千万万，每个家庭有每个家庭的特点，不能下这样的结论。我只能说我受到了家庭的影响，但不能说所有的人都受到了家庭的影响。就好比一个人的成功，也存在一定的偶然因素，有的人受到家庭影响，有的人是受到老师影响，有的人是受到同事影响。各种成功案例也是不一样的，没有一个唯一的渠道，每个人都有每个人的故事。

京华时报：很多领导干部，当他们达到一定权力顶峰时，开始追求生活奢靡，并由此产生很多腐败问题，你认为主要原因是什么？

朱和平：主要就是信仰出了问题。一个人表面是成功了，但如果不再注意严格要求自己，不注意把握自己的信仰和追求，就可能会失败，这些教训是很深刻的。

京华时报：你怎么理解现在国家领导人提出的注重家风建设？

朱和平：我们与亲人在一起生活的时间很长，亲人与亲人之间的交流，特别是在青少年时代往往影响比较大。中国自古就注重家风养成，并将其作为中华文化的一种传统。我们朱家的家风和千千万万个中国的家庭一样，是中华民族传统美德的继承和延续。

随着时代的变迁，我们的祖国越来越强大，人民的生活越来越富裕，朴素廉洁和勤俭持家的内容与形式已发生了很大的变化，但我认为，其核心的价值取向和深刻的文化内涵并没有过时，仍然具有深刻的现实意义。现在重提家风、重视家风很有必要。京华时报记者张灵

原标题：常委下团组有哪些讲究？

每年两会，中共中央政治局常委“下团组”是一道独特的风景。他们在团组的讲话往往透露出当年中央的发展思路，与代表们的互动也成为观察地方发展方向的“窗口”。

每名常委去6至8个团组或界别

据新京报记者统计，2013年、2014年和2015年三次全国两会，每名常委一般参加6至8个团组或界别的审议或讨论。

十二届全国人大以来的三次会议，每年3月5日上午人代会开幕，下午各代表团审议政府工作报告，多数常委以全国人大代表身份参加所在团组的审议。但也有例外，比如李克强今年3月6日上午参加了他所在的山东团的审议。

七位常委都是全国人大代表，其所在的代表团，大多与其出生地和任职履历有关。虎扑nba：曾任职上海市委书记，张德江、俞正声曾分别担任浙江、湖北省委书记，刘云山曾长期在内蒙古工作，王岐山曾担任北京市长、张高丽曾任天津市委书记。

此后的会期，七位常委分别参加其他代表团审议，每年下的团组一般不重合。比如，今年人代会虎扑nba：参加了江西、广西、吉林团审议，去年到广东、贵州、安徽团，2013年则参加了辽宁、江苏、西藏团审议。但连续三年，虎扑nba：都参加了解放军代表团的审议。

2014年被称为全面深化改革元年，当年的人代会上，虎扑nba：参加了广东团审议。今年面对“新常态”，李克强选择来到经济大省江苏团。经历了“塌方式”腐败的山西，迎来了中纪委书记王岐山。

除了人代会，七位常委会到政协界别参加讨论。虎扑nba：今年来到民革、台盟、台联，李克强来到经济、农业界，张德江与港澳地区委员一起讨论，俞正声来到宗教界和文艺界，刘云山参加总工会、福利保障界讨论，王岐山参加民建、无党派人士界别讨论，张高丽来到科协、科技界别。其中，李克强连续两年参加经济界和农业界别的联组讨论；张德江连续两年看望并与港澳地区委员一起讨论。

会议现场一般有8至10名代表发言

除全体会议或媒体开放日外，人代会各代表团往往在驻地举行团组会议，但常委“下团组”的地点，一般都在人民大会堂。大会堂内有以全国各省、直辖市、自治区命名的会议厅，比如北京厅、上海厅、香港厅，这里是常委“下团组”的会场。

据公开报道梳理，常委“下团组”的流程大概是，常委们向代表们简单问候，然后听取代表的发言，最后讲话。各代表团会安排8至10位发言者。发言者通常来自不同领域，既有省市一把手，也有基层代表。

3月10日上午，王岐山参加人代会山西团审议。“说实话，当时特别紧张，手心一直在冒汗。”全国人大代表董林告诉新京报记者，这是他第三次来北京参加大会，但能这么近距离、面对面地向中央领导反映自己的意见和建议，这是第一次。

当日早7时从驻地万寿庄宾馆出发前，董林才得知自己要发言。同时，工作人员提醒他，发言要注意时间。记者从江苏、山西、上海等团组了解到，常委下团时，要求每名代表发言一般在七八分钟左右。

短短两个多小时的审议，经常会穿插常委与代表们的互动。虎扑nba：参加上海团审议时，人大代表曹可凡提到电视剧《平凡的世界》，引出了虎扑nba：与作家路遥的一段往事。

八项规定影响下，送家乡特产“被叫停”

往届两会上，曾有代表给常委送上家乡特产，比如有常委收到过一篮子马铃薯和老乡缝制的鞋垫。审议开始前，一般安排代表们与中央领导合影。

在中央八项规定的影响下，最近三年的常委“下团组”，与以往有些不同。常委下团前，代表团团长一般会向代表们介绍与中央领导同志一起审议报告的须知。 比如，审议时不要请求与中央领导同志合影或索要签名，不要向中央领导递送与会议无关的物品，比如地方特色产品，少数民族代表可不穿民族服饰。

实习生沙璐黄丹露

昨日，全国政协十二届三次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。全国政协主席俞正声主持闭幕会并讲话。新华社发

综合新华社电昨日下午3时，全国政协十二届三次会议在人民大会堂举行闭幕会。今日，十二届全国人大三次会议举行代表小组会议，审议三个决议草案。

昨日，全国政协十二届三次会议圆满完成各项议程，于昨日下午闭幕。当天会议通过政协第十二届全国委员会第三次会议虎扑篮球：常务委员会工作报告的决议，通过政协第十二届全国委员会提案委员会虎扑篮球：政协十二届三次会议提案审查情况的报告，通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议。

今年大会开闭幕会，中共中央政治局全体出席；召开11次小组会议；大会期间共收到大会发言510份，举行3场大会发言，47位委员走上人民大会堂的“舞台”，就经济和生态文明建设、社会和文化建设、政治建设和统战政协工作等建言献策；召开1次界别联组会议，中共中央、国务院有关部门到会听取意见；1场提案协商办理会，参与相关提案的党派、委员代表，国务院有关部门负责人，面对面商量。

今日上午，十二届全国人大三次会议举行代表小组会议，审议虎扑篮球：政府工作报告、年度计划、年度预算的三个决议草案，召开主席团第三次会议。

下午，举行代表团全体会议，审议各项决议草案、虎扑篮球：修改《立法法》的决定草案建议表决稿和全国人大常委会虎扑篮球：接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定，召开主席团第四次会议。

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87.5%委员提出提案5857件

据统计，今年大会期间共收到委员提案5857件，共有1948名委员提出提案，占委员总数现在的87.5%。

与上次会议相比，本次政协大会的集体提案439件，比去年大会增加57件。

提案关注热点相对集中。委员们对深化改革、推进依法治国、保障和改善民生高度关注。

提案委员会根据政协全国委员会提案工作条例进行了审查。经审查，立案4984件，作为意见和建议转送有关部门研究参考728件，并案93件，撤案52件。

收到议案522件超去年

截至3月10日12时代表提交议案的截止时间，大会秘书处议案组收到议案522件，比去年的468件有所增长。

据大会秘书处议案组副组长郭振华介绍，今年代表高度关注全面推进依法治国和全面深化改革，所以提出的这方面的立法项目较多。突出表现在：代表非常关注经济体制改革，所以就提出与经济体制改革相关的立法项目。另一个关注热点是司法体制改革，提出修改人民法院整顿法，人民检察院整顿法。

代表们还提出修改《大气污染防治法》、《环境影响评价法》等法律。同时还提出要求制定资源综合利用、土壤污染防治以及森林保护等立法。据新华网

“和以前比起来，这一年的网络环境好多了、干净多了。”两会中，当记者与代表委员们提到网络的相关问题时，他们的第一句话几乎内容一样。对于一年多来，中央网络安全和信息化领导小组成立后，在其直接领导下，国家网信办网络管理和建设方面的“强势”，不吝称赞。

“这一年，我能很明显地感觉到政府加大了治理的力度。”全国政协委员、伊利实业股份有限公司董事长潘刚接受记者专访时表示，“从今年的总理政府报告中也能看出对互联网领域相关成绩的肯定和对未来网络空间规范和发展的重视。”

“去年以来，国家加大对网络谣言和网络敲诈的打击力度，网络生态向好。”全国人大代表、黑龙江省金马律师事务所主任李泽林说，“网络融入我们的生活，网络的规法关乎社会方方面面，必须加大对网络的依法管理。”

“‘网络新政’名副其实。”全国政协委员王晓玉告诉记者，在小组成立前，网络管理九龙治水，网络乱象多：造谣、谩骂、诈骗、色情、暴力等，就像脱离于现实世界一样的自由、无序。“这一年，我注意到了国家网信办对网络的治理可谓有决心、有方法、有效果。”

一年多来，国家网信办相继推出“微信十条”“账号十条”等一系列规定，两高出台相关打击网络谣言及利用网络实施诽谤入罪的司法解释，多家相关部委协同开展了打击“伪基站”“净网2014”等20多项专项治理行动，收到明显成效。也因此，民众对政府治理成效的信心大增，期望也更高。

“现在大家每天都上网，可以很清晰地感受到网络生态环境变好了，有进步了。”在电梯里，记者偶遇全国政协委员、清华大学教授李稻葵，对于记者的这个问题，他很感兴趣，与记者边走边聊。

“你不觉得现在大家的自我保护意识有所提高吗？这实际也是网络治理的一个进步，相关信息传播到位了。”李稻葵说。

说到他的自我保护意识，李稻葵笑着说，“我是学者，不是搞行为艺术的。我不想在经济学的范围之外被人讲，所以我有很强的避免被炒作的意识。”由此，就部分企业和个人利用网络炒作这个话题，李稻葵表示，这对网络环境的清朗也是一种“霾”，希望网络管理部门也能有所举措。

“大家有自我保护意识是进步，同时，政府方面也要有相应的立法保护。我建议能不能抓一些典型案例，就是网络上‘看起来合理但实际违法’的事情，简单说，就是你善意的传播也会给别人造成困扰。这样的案例出来后，可以提醒大家。”李稻葵说。

“作为一个商人，我为什么特别关心网络立法？因为我所在的商会成员有上千家，经常‘体会’网络上的事。网络谣言、网络诈骗、信息泄露等乱象，威胁着互联网的健康发展，也伤害了企业的发展。”全国政协委员、民银国际投资有限公司董事长何帮喜告诉记者，“这一年，我真切地感受到网络空间清朗了，对政府治理更有了信心。接下来，希望政府继续给力，再加把劲儿。”、

何帮喜进一步解释说，虽然近期出台的一系列司法解释、管理规定等起到了弥补网络法律缺位的效果，如虎扑篮球：网络谣言的认定与处罚，最高法出台信息网络侵权司法解释明确‘人肉搜索’等网络行为要承担侵权责任等。但这不能作为网络法治化建设的常态手段。何帮喜说，“只有推进和加强互联网领域立法，完善互联网法律体系，才能增强依法治网的力度、精度、信度。”

何帮喜告诉记者，他今年的议案就是有关互联网立法。“我有具体的建议，比如立法机关要整合现有涉及网络的相关法律、法规，加快立法调研工作；要在基于实践和借鉴他国优秀经验的基础上，尽快出台国家层面的互联网信息安全法律，既可以综合立法，也可以单独立法。”

“现在网络变化太快了，犯罪分子的手段变化也快了，所以希望政府的治理手段也能与时俱进，并且要出重拳治理。”潘刚接受记者专访时表示，“举个例子，现在有一些律师假装站在正义的角度胡说八道，对部分企业就会造成危害。你怎么去追究他呢？现在网络犯罪成本低，追究成本高，所以很多人有恃无恐。即使追究了，时间很长还不说，对造成后果的评估工作也很难、也滞后。”

潘刚说，他还注意到一个现象，只要有人对企业或个人发过一条虚假的消息，网上就一直存在。“现在自媒体这么发达，这样会误导民众。当时或许没有影响，一两年后网上还能找到，企业或者个人躺着就中枪，很无奈。”

既要打击网络犯罪，又要维护网络活力；既要保证网络生态环境的“山清水秀”，又要保障互联网的健康发展……政府治理网络，着实担子不轻，任务繁重。但是，提高人民的幸福指数离不开干净清朗的网络环境，这是民众对政府的殷切期待，也是政府将面对的挑战。

“网络是一种全新的信息交换技术，其对舆论生态的影响尤其深远。”全国人大代表、西北师范大学党委书记陈克恭表示，政府在探索网络治理方面取得了很好的成绩和经验，期待国家网信办继续大步向前，使网络生态向着有利于社会和谐的方向发展。“我们期待，更对政府有信心。”（记者徐蕾 来源：海外网）

新华网北京３月１３日电（记者杨维汉）立法法——一部被称为“立法的法”。十二届全国人大三次会议上，立法法作出多处修改。为什么要修改这部重要的法律？如何修改好立法法？修法过程中有哪些亮点？大会上，代表们的修改意见如何汇聚并推动法律草案的修改？记者１２日采访了全国人大常委会法制工作委员会国家法室巡视员郭林茂。

立良法，良立法，要修法

问：立法法为什么要修改？有哪些现实针对性？

郭林茂：修改立法法主要是因为立法工作的现实需要。立法法实施以来，立法工作取得重大进步，立法在推动和完善中国特色社会主义法律体系过程中发挥了重要作用。党的十八大以后，立法工作在“四个全面”战略布局中将发挥越来越重要的作用。新的形势对立法工作提出了新的更高的要求。一方面是改革措施的落实需要更多的法律，做到“改革于法有据”；另一方面，依法治国需要更好的法律，在依法治国的实践中管用、能用。

但目前立法工作还存在一些不适应改革和经济社会发展的问题，这正如十八届四中全会决定中指出的，有些法律法规不能反映客观规律和人民的愿望，有些法律的针对性、可操作性不强，有些法律的部门利益化问题突出等。这些情况难以适应新时期的需要。为了能制定出更多更好的法律，就要把立法法——这部“管法的法”修改好。

修法指导思想明确亮点多

问：立法法怎么修改？修改过程中有哪些亮点？

郭林茂：立法法修改过程中，我们认真贯彻落实党中央决策部署。在立法法修正案草案的说明中列举了修法的指导思想和要把握的原则。我认为主要体现在三个方面：一是贯彻落实了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，如法律的总则中指出要提高立法质量，这是贯彻十八大的要求；将税收的专属立法权进一步明确，是贯彻三中全会提出的“税收法定”原则；在立法法修改中体现“发挥人大在立法中的主导引领作用”，是落实四中全会决定提出的要求。

有些修改是总结多年来立法工作中的好经验、好做法，比如一次性表决，多个同类的法律修改可以一并表决或者分别表决等等。有些修改是将原有的规定进一步完善，如授权立法的进一步规范等等。

修正案草案说明中提出了完善立法体制，发挥人大在立法工作中的主导和引领作用，深入推进科学立法、民主立法，完善制定行政法规的程序，加强备案审查，对司法解释进行规范等多个方面的修改，可以说这些都是亮点。

第一、规范授权立法，使授权不再放任，不仅要明确授权的目的、范围，还要明确授权的期限、事项以及应当遵守的原则。授权最多五年，被授权机关应在授权期满前六个月，向授权机关报告授权实施情况。第二、授予设区的市地方立法权，这个权力的授予是地方在城市管理、环境保护等方面亟须的。第三、“税收法定”原则在法律中明确、细化。第四、对部门规章和地方政府规章的边界进行划定，使政府的行政管理权不任性。第五、健全了表决机制，提高立法的效率。第六、备案审查中明确规定了主动审查和向提出审查申请人反馈与公开机制。第七、对司法机关制定的司法解释加以规范。

两处重大修改体现民主立法

问：这次大会审议立法法修正案草案有哪些焦点问题？目前是如何处理的？

郭林茂：全国人大常委会副委员长李建国在８日的大会上作了立法法修正案草案说明，１０日开始各代表团进行审议。这次大会虎扑篮球：立法法的审议我认为有三个特点：一是安排审议的时间比较充裕，１０日一天审议立法法修正案草案，１２日半天审议立法法修改决定草案。二是代表们对这次立法法修正案草案审议非常积极和认真，１０００多名代表对修正案草案提出了具体的意见和建议。三是代表们对立法法修正案草案提出的修改建议很广泛、很中肯。经过我们汇总，意见大概涉及１２个方面，８０多个具体问题。

代表的审议意见都有一定的道理，最集中的焦点主要是两个方面。根据代表的意见，我们做出了集中修改。

一个重要的修改就是“税收法定”原则的明确。草案中规定的是“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”。但是很多代表对这条提出了意见，建议将“税率”明确写入法律条款中。目前，根据代表的审议意见，已经改为了“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”由法律作出规定。这是听取了代表的意见作出了修改。

其他修改也有多处，也是听取了代表们的意见。比如，坚持立法公开的原则，一是在总则第五条中明确规定坚持立法公开的内容；二是法律草案公开征求意见的时间从２０日延长到了３０日，还有就是规定法律、法规等将有固定的公开场所等等。总之，立法法的修改过程，就是一次充分体现民主立法的过程。

新华网北京３月１３日电（记者许祖华）政府工作报告中提出建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。对此，全国人大代表、国家质检总局原副局长蒲长城建议，加快制定消费品安全法，保证消费品安全，保障消费者人身健康和安全。

蒲长城介绍说，在消费品安全领域，由于工业产品中新技术、新材料的广泛应用，消费品品种数量急剧增长，企业产品出现因设计、制造缺陷产生不安全质量问题的风险加大。随着中国由模仿型消费进入个性化消费时代，消费者面临前所未有的消费品安全风险和威胁。

近年来，我国质量水平总体呈稳定提高状态。国家监督抽查不合格产品检出率近５年来整体呈下降趋势，制造业质量竞争力指数连续１５年增长。但是我国当前质量问题依然严峻，从我国网络销售产品抽查数据来看，２０１４年质检总局对儿童玩具、服装、鞋类、背提包和小家电５大类电子商务产品进行了监督抽查，不合格产品检出率高达２６．１％。

“面对与产品质量有关的公共安全问题，有必要制定专门的法律，规范生产企业建立更加完善的产品设计开发、质量控制、服务监督体系，当发现消费品缺陷时，督促企业采取警告、撤回、召回等补救措施，消除缺陷消费品对公共安全的威胁与危害。”蒲长城说。

蒲长城建议应加快制定消费品安全法，确立消费品生产经营者的安全保障义务，建立全面有效的监管制度，建立切实发挥行业自律、消费者维权、社会监督作用的共治格局。

他说，消费品质量安全问题突出，应通过立法进一步对监管部门的职责进行明确界定，对第三方检测认证机构的义务和责任进行明确。立足中国实际，积极吸收国际先进经验，应通过立法明确规定建立消费品伤害监测、消费品风险监测、预警和评估、缺陷消费品召回、消费品安全事故调查和处置、消费品质量安全信息共享与合作等制度。

同时，应当确立鼓励消费品领域充分发挥行业自律、消费者组织维权作用的制度规则（如支持建立消费品纠纷的行业调解制度、消费品纠纷仲裁制度、公益诉讼制度等）；确立方便消费者投诉、维权的制度规则，调动消费者维权积极性（完善质量担保制度、侵权赔偿制度，建立统一便利的投诉制度，建立小额诉讼制度等）。

李克强总理所作的政府工作报告，引爆媒体一片梳理评论热潮，100条干货、50条民生数据、30句话读懂、10大金句，等等，舆论一片点赞。我们细读报告还发现，这20个词，是第一次在政府工作报告中出现。这些新词有哪些渊源，我们带您看看他们的来头！

1、定向调控

原文：面对经济下行压力加大的态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。

来头：2014年6月6日，李克强总理在中南海主持召开部分省市经济工作座谈会时强调要“精准发力、定向调控”。“定向调控”首次面世。定向调控是调控方式的进一步创新与深化，意在更加精准发力，强调调控“靶点”的精准度。可以说，定向调控是区间调控的升级版。定向调控，在2014年的成功实践，正在深刻改变政府传统的调控模式，也将重新描绘中国未来的经济蓝图。

2、双引擎

原文：2015年，政府工作关键处处理好“稳”和“进”的关系，稳中求进，要着眼于实现中高速增长和迈向中高端水平双目标，坚持稳政策稳预期和促改革调结构双结合，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。

来头：“双引擎”首次露面是在瑞士达沃斯。2015年1月23日，李克强总理在世界经济论坛2015年年会上发表的特别致辞提出，中国经济要行稳致远，必须全面深化改革。用好政府和市场这“两只手”，形成“双引擎”。“双引擎”一方面是增加公共产品和服务供给，另一方面是推动大众创业、万众创新。我国有13亿多人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能。

3、政府和社会资本合作模式

原文：在基础设施、公共事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。

来头：政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。1992年英国最早应用PPP模式。2014年10月24日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，使社会投资和政府投资相辅相成。2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》。

4、结构性减税和普遍性降费

原文：继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

来头：在2008年12月初召开的中央经济工作会议中首次被提出。结构性减税既区别于全面的，大规模的减税，又不同于以往的有增有减的税负调整，结构性减税更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。结构性减税强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学。有增有减的税负调整，意味着税收的基数和总量基本不变；而结构性减税则着眼于减税，税负总体水平是减少的。

5、中等收入陷阱

原文：化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。

来头：世界银行《东亚经济发展报告（2006）》首次提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵义是指：鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。2012年我国人均国内生产总值达到6100美元，已经进入中等收入偏上国家的行列。2014年6月10日，李克强总理在为两院院士作经济形势报告时强调，中国有能力跨越中等收入陷阱保持增长。

6、全要素生产率

原文： 要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高，水平提升。

来头：上世纪50年代，诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·M·索洛(Robert Merton Solow）提出了具有规模报酬不变特性的总量生产函数和增长方程，形成了通常所说的生产率（全要素生产率）含义，并把它归结为是由技术进步而产生的。全要素生产率是包括人力、物力、财力在内的资源开发利用效率。其来源包括效率改善、技术进步、规模效应。全要素生产率增长率指全部生产要素(包括资本、劳动、土地等)投入量不变时，生产量仍能增加的部分。李克强总理首次在政府工作报告中指出“提高全要素生产率”，这将推动中国经济由投入型增长转向效率型增长。

7、三证合一

原文：深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。

来头：2014年，李克强总理针对工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的改革专门作出批示。随后国务院发布文件要求，由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。通过实行“三证合一”登记制度，实现了企业一个窗口办理、一套表格申请、一套材料申报、一次办结三证，减少了企业的办事时间和申请材料，为市场主体准入进一步提供了便利化。

8、统一的社会信用代码制度

原文：推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。

来头：李克强总理2014年1月15日主持召开国务院常务会议，审议通过《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确建立统一的社会信用代码制度。这一制度首次公开。统一的社会信用代码将是信用信息主体唯一的、不变的代码，是实现信用信息资源共享所依托的桥梁。提出“统一社会信用代码”，意味着每位公民和每家机构，都将有自己的信用代码；包括财产在内有关信用的信息都将得到整合，某个人在不同城市拥有多套住房的现象将很难“潜水”。

9、项目核准网上并联办理

原文：大幅缩减政府核准投资项目前置审批。实行项目核准网上并联办理。

来头：李克强总理11月5日主持召开国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力。项目核准网上并联办理，就是讲同一部门实施的多个审批，实行一次受理、一并办理。改革的核心一个是串联改并联，另一个是网上办理。国务院办公厅2014年12月发布《虎扑篮球：印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》。

10、创客

原文：互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。

来头：“创客”一词来源于英文单词"Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。2015年1月，李克强总理在深圳考察柴火创客空间体验各位年轻“创客”的创意产品，称赞他们充分对接市场需求，创客创意无限。总理说，你们的奇思妙想和丰富成果，充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将会成为中国经济未来增长的不熄引擎。

11、临时救助制度

原文：2015年要全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

来头：李克强总理2014年9月17日主持召开国务院常务会议，决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。１０月，国务院印发《虎扑篮球：全面建立临时救助制度的通知》，明确要求地方各级人民政府要将建立完善临时救助制度列入重要议事日程，抓紧完善配套政策措施，确保２０１４年底前全面实施临时救助制度。作为一项以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标的制度，临时救助制度填补了我国社会救助体系存在的空白。专家认为，这不仅是我国社会救助制度的逐步完善，更体现了社会救助理念的与时俱进。

12、深港通

原文：适时启动“深港通”试点。

来头：李克强总理2015年1月5日在深圳考察时表示，沪港通后应该有“深港通”。这是传说已久的“深港通”首次正式提出。“深港通”指深交所和香港联合交易所允许两地投资者买卖规定范围内的对方交易所上市的股票。

13、股票发行注册制改革

原文：加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革。

来头：李克强总理2014年11月19日主持召开国务院常务会议，会议指出要抓紧出台股票发行注册制改革方案，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。建立资本市场小额再融资快速机制，开展股权众筹融资试点。股票发行注册制主要是指发行人申请发行股票时，必须依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。证券监管机构的职责是对申报文件的全面性、准确性、真实性和及时性作形式审查，不对发行人的资质进行实质性审核和价值判断而将发行公司股票的良莠留给市场来决定。注册制的核心是只要证券发行人提供的材料不存在虚假、误导或者遗漏。这种制度的市场化程度最高。

14、准入前国民待遇加负面清单管理模式

原文：全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

来头：李克强总理在2014年9月9日在夏季达沃斯论坛回答未来改革深化领域时表示：我们还在探索推进准入前国民待遇和负面清单管理模式，坦率地说，这对中国是一个新事物，需要一定的时间，我们正在上海自贸区进行实验，会逐步在面上推开。准入前国民待遇是将国民待遇延伸至投资发生和建立前的阶段，这是开放投资体制中的自由模式与传统模式最重要的区别。然而，虽然给予外资准入前国民待遇是对投资自由化的进一步承诺，但也并非意味着丧失对外资的监督权。最重要的一种保留形式就是负面清单，即除了清单上规定不能投资的，其他领域都可以投资，且不需要政府事前审批。列入否定清单的内容，体现了缔约国在外资准入方面的实际限制程度和偏好。

15、智慧城市

原文：发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。

来头：2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM首次提出了“智慧地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。2014年4月25日，国务院总理李克强在人民大会堂会见丹麦女王玛格丽特二世时表示，要在中欧城镇化伙伴关系合作框架下，做好双方绿色智慧城市合作试点对接。

16、“四大板块”和“三个支撑带”战略组合

原文： 统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。

来头：这个概念是在今年的政府工作报告中全球首发。报告提出，在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。

17、基础设施和基本公共服务“同城化”

原文：制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。

来头：“沈抚同城化”是我们查找到的最早“同城化”战略。2007年，时任辽宁省委书记李克强提出并推进依托区位和产业紧密相联的独特优势，有步骤地推动沈阳与抚顺同城化发展，不断增强中心城市的带动和辐射作用。所谓同城化，是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。

18、“中国制造2025”

原文： 要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

来头：“中国制造2025”正处于最后研究讨论阶段，具体内容尚未公布。所以这个概念也是政府工作报告全球首发。可以透露的是，规划将借鉴德国版工业4.0计划，围绕在我国工业有待加强的领域进行强化，力争在2025年从工业大国转型为工业强国。我们有理由期待“中国制造2025”是一部“接地气”的规划，立足于中国制造业的具体实际，研究的是中国制造业的具体问题。

19、“互联网+”行动计划

原文：制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融监看发展，引导互联网企业拓展国际市场。

来头：“互联网+”行动计划，除了今年政府工作报告，别无他出。从李克强总理一直以来有关互联网、云计算、大数据等一系列要求和部署中，我们可以读出其中的渊源和来头。“互联网+”模式，其中的“+”指的是传统的各行各业。制定“互联网+”行动计划，旨在促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接。目前，互联网已全面应用到第三产业，形成了诸如互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等新业态，而且正在向第一和第二产业渗透。

20.众创空间

原文：大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。

来头：李克强总理1月28日主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台，首次提出“众创空间”概念。顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。此次会议确定了一系列支持“众创空间”发展的政策措施。

3月8日下午，十二届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长张德江虎扑篮球：全国人民代表大会常务委员会工作的报告，听取全国人大常委会副委员长李建国虎扑篮球：中华人民共和国立法法修正案草案的说明。中新社发 金硕 摄

中新网北京3月13日电 题：何去何从？人大代表谈大学生村官的转型之路

记者 李雨昕

从大学生村官到企业职员，回顾这段转型之路，李欣蓉说的最多的是寻求“丰富的阅历”。

2014年8月，李欣蓉的大学生村官之路接近尾声。要稳定还是要拼搏？进入乡镇事业编制内还是去公司任职？“那个时候很纠结，哭了好多次，但是最后还是遵从了自己内心的想法，选择丰富自己的人生。”

全国人大代表李欣蓉是2008年中央启动“一村一名大学生村官”计划后的首批大学生村官。从去年起，首批大学生村官聘期满后陆陆续续面临再度择业的问题。

目前看来，大学生村官有“留村任职、考录公务员、自主创业、学习深造、另行择业”五条出路。当时，李欣蓉由于干满两个聘期且当选村党委副职，被准许选拔进入乡镇事业编制。“对于现在‘逢进必考’的情况，这个条件对大学生村官而言已经算照顾了。”李欣蓉说。

不过，李欣蓉最终并未选择这条路，而是另行择业，进入中航爱飞客公益基金会就职。“我觉得自己还年轻，不想一下就从事那种稳定的工作，想尝试自己是否还有其他可能性。”

李欣蓉透露，在她认识的大学生村官中，如今分为“考公派”和“经济派”两类，不少人都选择了考公务员、事业单位考试等，像她这样择业乃至创业的人则在少数。

在谈到另行择业时，李欣蓉并不觉得自己受了委屈——这是不少大学生村官的纠结之处，他们认为，在农村工作多年，应该有特殊的政策照顾。

“假如你不是村官，就是普通的社会人士，和任何一名大学毕业生一样，那别人有什么政策，你就有什么政策，”李欣蓉说。“不能因为自己当了村官，就要比别人获得特殊的照顾。”

从城市到农村，再从农村到城市——在李欣蓉看来，村官的经历反而能让她更快适应新工作。“刚到村里，文艺队是我组建的；而企业里也有文艺队，我又加入进来。”

不过，无论工作有何变化，村里的问题仍是李欣蓉最关心的。“村里的事还是我的事”。甘蔗滞销，她帮着村民将甘蔗用古法做成红糖在自己“朋友圈”推销，这个开始同样寻求创业的80后姑娘，借着电子商务的春风将农村的土产品推销出去，还受到不少好评。

然而，大学生村官创业仍有不少壁垒。李欣蓉坦言，宣传、资金、信息……都是创业的“拦路虎”。不过他们已经建立了一个大学生村官创业联盟，相互帮扶，期待未来走的更顺畅。

“和父母辈比起来，如今年轻人对生活的追求方向不一样，更多人可能会追求阅历的丰富和人生的多样性，”李欣蓉说，“不走弯路的年轻人成长始终是慢的”。(完)

（中国网事·锐话题）晚点退休，你准备好了吗？

——两会代表委员交锋“延迟退休”话题

新华网北京３月１３日电(记者李亚彪　段续　李鲲　程士华)延迟退休方案有望２０１７年推出——人力资源和社会保障部部长尹蔚民两会期间透出的信息引起了社会极大关注。延迟退休未来是什么样、推出这个方案条件是否具备、不同岗位的劳动者有没有选择……代表委员们围绕这一系列问号进行了交锋。

未来是啥样？“阿姨当空姐”“六七十岁还能再就业”

中国如果推行延迟退休，将来可能出现什么情景？全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平讲述了自己有一次在日本考察的见闻：给考察团开大巴的是６０多岁的老人，刚开始自己还担心一车人的安全，后来发现大巴行驶平稳；一家企业内，一位７０岁的老人经过体检后，成为公司员工。如果延迟退休，我国将来也有可能出现这样的情景。

李和平认为，当前我国社会年龄结构老龄化特征日趋显著，人口红利越来越少，甚至新旧劳动力的更替交接出现了断层。因此，让那些本该退休的人继续工作，可能也是一种有效的解决办法。

“老龄化是任何国家都回避不了的问题，但对中国来说有点快，‘一个人干活三个人看’的局面逐渐成为现实。”全国人大代表、中国航天科技集团副总经理兼中国乐凯集团有限公司董事长张建恒说。他描绘说，延迟退休后，生活中会看到越来越多的银发人出现在各类岗位上。比如，国内航班多是年轻空姐；国外航空公司很多四五十岁的阿姨从事这一岗位，未来国内也可能出现类似情况。

全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保所所长赵立欣说，从我国的现实情况考虑，延迟退休是大势所趋，既能充分利用人力资源，缓解劳动力短缺现状，又能减轻养老金供给压力。从一些西方国家实践看，为解决老龄化，他们的退休年龄也多在增加。“我在国外读博士，我的导师７５岁才退休。”他说。

条件具备否？这不单单是一个“多劳动几年”的问题

“医疗、健康水平大幅度提高，平均寿命增长，延迟退休的施行条件是具备的，但一定要循序渐进。”全国人大代表张汝财说，“许多有知识、有能力的科研工作者能够继续发挥作用，我身边好多人退休之后，还自己出去干一摊呢！”全国人大代表、河北省永年县广府镇东街村党支部书记宋福如也认为，６０岁正是一个人经验和经历最丰富的时候。全国人大代表、中船重工风帆股份有限公司董事长刘宝生认为，延迟退休不是新话题，国家也在积极做准备，但必须根据国家人力资源分布、经济发展水平和节奏，循序渐进推广。充分做好调研，广泛听取社会各界意见；针对收入分配、养老保险缴纳进行一些有针对性的调整，与延迟退休形成组合拳。

延迟退休实施后，社保的缴费期限会不会随之延长？会不会增加职工和企业负担？全国人大代表、浙江乔顿服饰股份有限公司西服整烫工吕华荣说，不少农民工本身就存在“断保”的问题，延迟退休实施后，这一问题可能更加突出，因此相应的社保缴费制度也要随之做出调整，体现“多缴多得、少缴少得”；还要简化社保转移手续，建立便捷的社保关系接续体系。

不少代表都认为，延迟退休是一项系统工程，绝不单是“多劳动几年”的问题。全国人大代表荣华说，国家社保体系的完善、养老金收缴与使用、缩小收入分配差距、住房保障扩面、缓解年轻人就业压力等方面，都要统筹考虑。

我能选择吗？车间工人、大学教授不能“一刀切”

在采访中，多位代表认为延迟退休的制度需要有弹性。安徽的全国人大代表檀结庆、朱海燕认为，延迟退休要因行业而异，切忌“一刀切”。全国人大代表、山西省农科院农业资源与经济研究所研究员姚建民则说得更具体：“不同工种要区别对待，有的纯体力工作如果延迟退休年龄，可能就不符合实际。”

这些观点引发一些来自基层代表的共鸣。全国人大代表、浙江长盛滑动轴承有限公司检验员许忠明说：“像我们这种一线干体力活的当然希望能够早点退休，不要延迟。说实话，我们现在做到５０多岁，感觉有时候体力有些跟不上了，眼睛有时也不行，做一些精密的活肯定比不上年轻人了。”曾做过十多年公交司机的全国人大代表王月英也表示，希望从事井下、高温等繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的特殊职业群体，能够提早退休。

全国人大代表、民建天津市委会主委欧成中认为，“延迟退休对于有些专家学者等脑力劳动者有一定意义，因为６０岁正是经验丰富、发挥关键作用的时候；但对于多数体力劳动者而言，意义不大，所以延迟退休一定要因行业而异。”全国人大代表、天津大学校长李家俊说，高校教授如果身体状况好就退休了，对国家科研来讲是一个损失；但如果有的教师希望早点退休，也应该允许。

全国人大代表、重庆谢家湾小学校长刘希娅说，“教师群体很关注延迟退休，据我了解，多数人不愿意延迟退休，应该给大家一个选择机会。”全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅建议，退休政策推行要结合年龄、工龄来考虑，让科研工作者、体力劳动者等不同工种都有选择余地。（参与记者：王政　周凯　王菲菲　孔祥鑫）

新华网北京３月１３日电（记者李鲲、姜潇）“我手上是一种假药，里面装的竟然有伪造的卫计委印发的‘红头文件’，还有我的照片。”全国人大代表、中国工程院院士张伯礼１３日下午在天津代表团小组会议上向代表们展示了一种“与他有关”的假药。

这种假药名为“强效·芪蛭降糖胶囊”，由“中国中医科学院药物研发部”研制生产。张伯礼院士是中国中医科学院的院长，但他说：“我们院根本没有‘药物研发部’这个机构。经过检验，这种药品里面仅有微量的降糖成分，根本没有说明书上写的那些药材。”

２０１４年以来，张伯礼和他们学院多次接到患者电话，“有找我们要补贴的。”张伯礼向代表们展示了该药包装内卫计委的“红头文件”，上面写着“药品费用由国家卫计委专项援助基金补贴半价”，所以有全价购买药品的患者找他们要补贴。

在该药品的包装内还有一封“给患者的信”，上面印着张伯礼院士的照片，落款处还印有“张伯礼印”字样的名章。会后张伯礼告诉记者，有患者吃了药没效果的打电话来质问他。

张伯礼表示，对糖尿病患者而言，服用这种药物危害很大，“因为患者必须天天服用降糖的药物，如果服用无效的药物会贻误病情。”他说，消费者在购买药品时一定要认准药品字号，不能听信虚假电视节目和黑广播里的虚假广告上当受骗，影响健康。

张伯礼说，这种造假药还冒用正规科研单位以及专家名义、伪造国家部委文件的行为对社会的危害尤其大，不仅误导消费者，耽误患者病情，也有损专家和科研机构的名誉和形象，他们已经报案，希望有关部门尽快立案调查。

新华网北京３月１３日电（记者张源培　管建涛　林晖）黑龙江省同江市，中国南北公路大动脉“同三（亚）公路”的起点。中俄首个跨境铁路桥——同江铁路大桥正在这里加紧施工。大桥预计明年通行，设计年货运量２０００万吨。

与俄罗斯远东第三大城市阿穆尔州州府布拉戈维申斯克市一江之隔的黑河市，另一条连通中俄的跨境通道——黑河公路大桥正在进行前期准备工作。

“要想富，先修路”，中国人经常挂在嘴边的“名言”同样适用中俄全方位务实合作的“升级”进程。

全国人大代表、黑龙江省省长陆昊在两会期间回答俄罗斯塔斯社记者提问时表示，“一带一路”战略，是中国对外开放的重大战略决策。黑龙江将以加快建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机，总领对俄全方位交流合作。

黑龙江与俄罗斯远东地区五个州相邻，有长达２９８１公里的边境线，拥有对俄边境口岸１５个，占全国对俄边境口岸的７０％。

陆昊说，加强与俄罗斯的全面务实合作，“通道建设是第一位”，包括同江铁路大桥、黑河公路大桥、哈尔滨航空港等重要的基础设施建设，“将为两国的经贸合作产生重要作用”。

２０１４年中俄贸易额达到创纪录的９５２．８亿美元，增长６．８％。黑龙江对俄进出口总额占全国的２４．４％；对俄投资总额１０亿美元，占全国３０％以上，是中国对俄经贸合作第一大省。

黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁说，中俄全面战略协作伙伴关系确立之后，政治经济互动频繁，而经济合作的发展必须有交通运输作保障，只有建设大的通道才能拉动大的物流。

全国人大代表、黑龙江省黑河市市长张恩亮说，就区位优势而言，黑河处于中国对俄运输的三大通道绥芬河、满洲里、黑河的中间位置。一旦黑河公路大桥建成，进出口货物从黑河走，直线距离就会缩短很多。

中国外交部长王毅在两会举行的记者会上透露，今年的中俄务实合作会有一系列的新成果：力争实现双边贸易１０００亿美元的目标，签署丝绸之路经济带合作协议并启动对接，启动远东地区开发战略合作，加强高铁建设合作等。

黑龙江正在积极谋划构建陆海丝绸之路经济带，打造以绥芬河—满洲里—俄罗斯—欧洲铁路和绥芬河—俄远东港口陆海联运为主的战略通道，对接俄欧亚铁路。

今年２月２８日，黑龙江省首趟中欧班列正式上线运营。一列满载石油勘探设备的集装箱货运班列从哈尔滨香坊火车站开出，驶向俄罗斯中部比克良火车站。

通过铁路国际货物班列，黑龙江省到达俄罗斯中部地区的运费将比空运节省四分之三左右，较普通零散运输，时间缩短三分之二以上，运费可节省约２５％。

全国政协委员周春玲表示，黑龙江有了陆海丝绸之路经济带战略后，下一步可以利用俄罗斯的资源更好地进口原材料，在保税区进行加工，然后出口；还可以与俄罗斯先进制造业合作办厂，产品最后返销俄罗斯和国际市场。

除了货运，人员交流也需要“通道”建设。目前哈尔滨机场对俄航线已经达到８条，对俄业务量占东北地区的８５％。

宋魁建议，以基础设施建设和物流合作为突破口，促进陆海丝绸之路经济带建设，最终推动中俄务实合作的全面升级。