第三，全国人大代表是分组审议政府工作报告，还是集中审议政府工作报告？有学者认为，考虑到全国人大代表是对国务院工作报告进行审议，所以，有必要采用大会公开辩论的方式，集中发言。这种观点具有一定的合理性，但在现实生活中行不通。全国人大代表将近3000人，以开大会的形式集中审议政府工作报告，很可能会导致绝大多数人大代表失去发言的机会。所以，分组审议政府工作报告是一个可行的办法。只要全国人大代表的意见能够反映出来，并且形成合力，那么，采用分组审议的方式更有效率。

　　当然，在条件许可的情况下，事先征求全国人大代表的意见，把关心同一个问题的全国人大代表集中在一起，进行热烈的讨论甚至进行公开辩论，更有利于畅所欲言，集思广益。今后全国人大可以修改议事规则，在明确全国人大代表所在选区的情况下，鼓励公开辩论，从而使人大代表在审议国务院工作报告的过程中，焦点更加集中，观点更加鲜明。

　　总而言之，在中国民主政治发展的转型时期，不必纠缠于细枝末节，更不要偏离政治体制改革的大方向。而应从实际出发，鼓励人大代表利用各种方式，征求选民的意见，为选民提供服务，以真正发挥人大代表的作用。笔者强烈反对人大代表通过网络与选民进行沟通，因为这样做虽然可以听取一些意见，但是缺乏直接交流，使民主政治呈现出“半导体”现象——全国人大代表可以随时筛选选民的意见，但是，选民却不能在现实生活中直接询问全国人大代表的观点，并且对人大代表施加影响力。(作者系中南财经政法大学教授)