今年3月1日，是《上海市公共场所控制吸烟条例》实施一周年的日子。当天，上海市人大教科文卫委、市人大常委会研究室等单位联合发布了“上海控烟白皮书”。其中透露，条例实施一周年来，共开出17张罚单，12家单位、5名个人被处罚，共收罚金2.5万元；5名被处罚个人，分别是2名网吧的网民、2名就诊人员和1名医务人员。

控烟条例实施一年，仅17张罚单，是喜还是忧呢？是控烟工作成果显著，无人违规吸烟，罚无可罚，还是控烟条例成为空文，执行不到位？东方早报民意调查数据库调查显示，42.1%的受访者坦言控烟“效果一般”，更有32.4%的人直言“无效”。所以，一年仅17张罚单，显然不是因为无人违规；但也不能简单地说，控烟条例执行不得力。正如有媒体已经指出的：不必急于唱衰控烟。

首先，有必要了解《上海市公共场所控制吸烟条例》的控烟处罚机制。它没有走“重罚”的严刑峻法思路，体现了循序渐进、现实可行，民众自主、政府倡导的控烟理念，所以不可能出现罚单满天飞的景象。

条例规定：禁烟场所单位要设置禁止吸烟标志，“对在禁止吸烟区域内的吸烟者，采取有效措施阻止其吸烟或者劝其离开”；对未尽法定义务的，由有关部门先予以警告，并责令限期改正；逾期不改的，处以罚款。这样的先警告后处罚的机制，惩罚的是没有承担起控烟责任的相关责任人，而不是惩罚个别吸烟现象。这种规定让责任人更重视控烟的社会责任。同时，也就出现吸烟现象不少，被罚的单位并不多的情况。

对个人违规吸烟的，条例授权任何人都有权劝阻，如果不听劝阻，再由有关部门做出处罚。这体现出市民自治、政府倡导的理念，是一种“软约束”，而不是我们以往熟悉的“见一起罚一起”。所以，一年下来只有17张罚单不足为奇。

吸烟危害身体健康,且我国已参加《烟草控制框架公约》，公共场所应全面禁烟。控烟已是全社会的共识，但不能简单粗暴地将吸烟者作为被强制对象。“疏胜于堵”，吸烟者只有感受到来自法律、舆论、社区、周边环境等方方面面的压力，才能逐渐改变吸烟习惯。

所以，上海控烟条例的关键，并不在于“罚”，而在于以立法引导建立控制烟草的社会环境。比如，以地方法规形式明确哪些公共场所禁烟，以及授予“任何个人可以要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟”的权利等。这些措施不可能在一夜之间取得明显成效。

至于新闻报道提到，广州、北京两地自控烟规定实施以来还是“零处罚”，对此也不宜过早下结论。去年9月1日，亚运会前夕，《广州市控制吸烟条例》才开始实施，时日尚短，没有罚单也是正常的。虽然北京市政府在奥运会前夕公布了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，但这个规定其实是沿袭1995年的《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，控烟执法主体是市区两级的爱国卫生运动委员会办公室，人手明显不足，很难应对全市的禁烟工作。

而上海控烟工作是由相关部门分别承担的：教育部门负责学校的控烟；文化、体育、旅游部门等文化综合执法机构，负责文化、体育、娱乐场所以及旅馆的控烟。这种执法机制有效弥补了卫生机构执法人员的人手不足。新闻报道还提到：上海市交通和港口管理局执法总队，对公共交通工具的从业人员（主要是的哥）立案处罚了67户。这67户的处罚，并没有算在17张罚单里，但也是控烟条例在起作用。

控烟无疑是一项艰巨的社会工程，不能奢望一夜成功。往正确的方向走，有切实可行的机制，这就是进步。