烟企有没有干扰控烟的能量？

5月31日是第25个世界无烟日，世界卫生组织选择“烟草行业干扰”作为活动主题，此次活动侧重于揭露和打击烟草行业不断加剧的破坏烟草控制框架公约的行为，因为烟草企业对控烟的干扰将进一步危害公众健康。（5月30日央视报道）

尽管吸烟有害健康早已成为人们的共识，但我国的控烟行动却举步维艰。去年7月，中国疾控中心发布的《我国烟草使用与烟草控制联合评估报告》显示，加入世卫组织《烟草控制框架公约》6年多来，我国在9项考核标准中，控烟平均得分是37.3分，离及格线很远。这是一个令人脸红的成绩单。在这张成绩单背后，是烟企日赚3.2亿元的“辉煌业绩”，是“每年因烟草导致的死亡人数达120万人”的恐怖事实。

就在今年“世界无烟日”临近之际，中国控烟协会、中华预防医学会等机构在北京组织开展了一次街头控烟宣传活动，揭露“中国烟企八宗罪”。其中，包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷烟”的骗局、瞄准公务接待推动特供烟和礼品烟等干扰控烟的行为。笔者认为，我们不必为“烟企干扰控烟”而惊讶。因为资本天生具有逐利性，利润最大化自然是烟企追逐的目标。问题的实质在于，烟企没有那么大的能量干扰控烟，它的每一宗“罪”背后都有监管不力的影子存在，有的甚至是被纵容出来的。

就我国的控烟监管体制来看，在国家层面，由工业与信息化部联合八部委成立协调领导小组，国家烟草专卖局是主要成员单位，并负责日常控烟工作的开展。在地方，控烟也多是依托在烟草专卖局。目前，各地烟草专卖局与烟草公司都是两块牌子、一套人马，一方面要其组织烟草的生产和经营，另一方面却要求它去实施控烟，这无异于与虎谋皮，是不可能完成的任务。这种“狐狸坐在鸡笼里保护小鸡”的控烟监管的结果是，烟草产销量不但未能有效控制，反而大量增加。据统计，我国2004卷烟销量为18736亿支，去年上升到24125亿支，增加了28.76％。

事实证明，烟草企业，哪怕是国有烟草企业，也无法把国家的总体利益、人民的健康利益同企业的商业利益统一起来。烟草企业为了获取更大的利润，必然要扩大生产、扩大销售，造成更为广大的市场。由于我国烟草行业的政企合一，作为烟草行业管理者的政府部门很难约束自身的企业行为。相反，它可能利用国家公权力来为烟草企业谋取更大的发展空间。要切实改变我国目前的控烟现状，必须从重建控烟体制开始。一方面，各级烟草专卖局要彻底实行政企分开，在完成政企分开前，不应由烟草专卖行政机关制定控烟的“游戏规则”，更不应承担控烟的日常事务。另一方面，要成立国家控烟局等第三方专门监管机构，监督烟草生产、流通、消费等环节的全过程，及时发布控烟信息，客观地与国际控烟行动接轨，从而提高控烟的权威性和实效性。