房地产扩围须做好几门功课

近日国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”，不仅再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，且再次提出要求各地公布年度房价控制目标。此外，在明确既有政策的基础上，还提出了对房价上涨过快的城市及时采取限购措施，以及建立稳定房价工作问责制等内容。（2月21日新华社）

“国五条”的具体政策举措中，房产税扩充试点关注较多。但值得深思的是，房产税包含着财税变革和调控房地产市场两大功能定位，不能沦为地方政府开辟新财源的工具。

从上海和重庆两地实施的房产税效果来讲，除两地财政多收了三五斗外，没有像人们预想的那样，把处于高位的房价降下来。2012年上海新建商品住宅价格累计环比上涨0.1%，同比下降1.2%；重庆房价亦显环比上涨态势。特别是在房价和地价不可持续，以及财政收入出现下降的背景下，地方政府则有了开辟新税源的冲动，前一段时间，媒体曾报道“有多个城市都愿挤进房产税试点城市”的消息，这无疑脱离了房产税开征的初衷和宗旨。

在房产税扩围之前，房地产领域的税费也应有个明确说法。譬如，有税率为3%的契税；税率为5%的营业税；从30%到60%税率为四级累进税率的土地增值税……各地政府在房地产开发过程中所征收的费用，有蓝图审查费、防雷检验费等等多达50余项，涉及25个部门。倘若在没有彻底厘清房产税与现有税费两者的前提下，就贸然对房产税进行扩围，那么此前在流通环节的税租费怎么办，这些问题如果处理不妥，不仅会使该税种变成一种火药味十足的惩罚税，政府也会背上“敛财”的骂名。

除此之外，配套制度也亟须完善和细化。对于房地产投机者而言，房产绝不局限于一地，这就要求国家层面，必须架构城市住房信息系统，进行详细房屋信息登记，尽快建立全国住房“一张网”，从而在实施征管后不出现漏征漏管现象；理清限价房、定向安置房、经适房等产权关系也是相当复杂，尤其如何解决小产权房问题更是异常棘手，这些都需要系列配套改革出台；现行《房产税暂行条例》规定的征收范围限于城镇经营性住房，倘若把征收范围扩大到普通住宅，需要修订现行税法。

□ 吴睿鸫（河北 公务员）