破解“审批难”考验基层政府执行力

国务院总理李克强1月7日主持召开国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。会议确定，承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。（1月7日 中国新闻网）

应该说，会议安排的“一口受理”“限时办理”“规范办理”“透明办理”“网上办理”五个方面在各地都有探索，并非新提法，但仍需国务院常务会议研究部署，折射出了各级政府审批“沉疴”仍广受群众诟病的现实。

就在前几天，国务院总理李克强在广东调研考察期间，主持召开外向型企业座谈会。一位企业负责人向总理诉苦：企业的出口退税手续，一旦涉及到跨省办理，发函回复常常遇到办理人员“拖拖拉拉”，本来一两个月就能完成的手续，经常需要半年、甚至一年。

久拖不办，无外乎是自身权力意识在作怪。从国务院常务会议的五项措施来看，每一项都强调执行力，旨在做到令行禁止，力戒下层部门在落实上“打折扣”。这也充分显示了行政审批流程再造既要抓好顶层设计，更需在实践中抓好落实的迫切性。

应该说，去年以来，中央政府不断取消和下放审批事项，“审批多”的现状有了很大转变。但老百姓仍面临“审批难”困境，笔者认为，“审批难”涉及政府职能、部门利益、操作技术、监督考核等问题，既非孤立存在，也不能单独解决，只有形成合力，“审批难”才不致沦为一句空话。

一要进一步加快政府职能转变。在当前情况下，中央政府要进一步加大简政放权力度，着力破解行政审批项目太多、范围太宽、程序过繁、标准过细等弊病。

二要规范政府“权力清单”运行。对有些政府部门而言，行政审批权就是控制、配置相关资源的权力，手中掌握的行政审批项目越多，意味着利用资源的空间越大，寻租的机会和权力变现的渠道越多。所以政府要规范“权力清单”，做好顶层设计，遏制基层扩张行政审批的冲动。

三要探索一些行之有效的好办法。较之“审批多”，“审批难”更多地反映了审批程序繁复、行政效率低下的问题。对此，各地应该探索“并联审批”等有效方式，减少合并审批环节，提高办事透明度和办事效率。

四要强化考核监督。对于行政管理体制改革在内的综合改革体系，各级应切实加大考核力度，对那些阳奉阴违、拒不落实的行为加大查处，严厉追究责任。要通过加强人大、司法机关对政府部门的监督制约，真正将行政审批权关进制度的笼子，形成规范、高效的行政审批制度和充满活力、富于人性的办事制度。