《江苏省学生体质健康促进条例》9月1日起正式实施。条例规定，小学生每天在校集中学习时间不得超过六小时。小学一、二年级不得布置书面家庭作业，其他年级学生每天书面家庭作业总计控制在一小时以内；中小学校应当保证学生每天在校体育活动时间不少于一小时。(9月1日《扬子晚报》)

立法规定学生作业量，貌似是个不错的主意。但仔细想想，如此事无巨细地规定，甚至还动用法律武器，强制性地执行，是否就意味着能终结应试教育，让素质教育在法律护航下现身呢？答案恐怕不容乐观。

常理上，法律和教育的关系，应当是明确权利和义务。目前教育自身的症状，还在于体制之病和文化层面等更多软性设施上。我们不得不承认，应试教育发展的路虽然越走越窄，但是其他更先进的教育模式还没上道。通过立法，固然可以起到一定的减负作用，但是却仍旧呼唤不来新的教育模式。法律做了硬性要求，作业的负担是少了，其他的负担可能反而会增加。立法不能撼动的是应试教育背后的逻辑。从这一层面讲，出台《健康促进条例》显得有些多余。而且，让法律本身陷入尴尬境地。

立法规定学生作业量，法律不能解决教育背后的悖论和逻辑。立法的胳膊扭不过应试的大腿。最终的结果或许是，法律和教育都倒退了。