招标“越招越贵”，几重利益魅影？

2009年10月1日起，江苏为了设置与国际接轨、与全国标准统一的高速公路名称和编号，全面更换了1.9万块高速路标牌，花费2亿元左右。对此，省交通厅解释称，高速标牌比市内指示牌要求更高。厂家则直言，招投标价格比出厂价格要高得多。（7月18日《现代快报》）

与1万多元一块“铁皮”的天价相比，“招投标价格至少要比出厂价高出三分之一到三分之二”的潜规则更令人震惊。集中招投标的初衷，就是通过大规模采购吸引厂家竞标比价，从而“只选贵的，不买贵的”。即使退一步讲，没太多压价空间，至少也能拿到个出厂价吧，焉有“越招越贵”的道理？

不过，如果我们记忆力好一点的话，应该就不会太过惊诧。其实，近年来类似招标价高得离谱的天价采购从未淡出过公众视线。山东烟台药品集中招标中，一片胃铋治的中标价，竟然是市场价的14倍；中科院空间科学与应用研究所购买的打印机内存条，价格高达6247元，而原装同型号的内存条也只售600元左右；市面上几百上千块钱就可以买到的自动感应水阀，高铁动车上花了1万元……

政府采购招投标，缘何没有发挥规模效应，争取到议价话语权，反倒在一次次“越招越贵”中败下阵来，当了“人多钱傻”的冤大头。当然，每一起看似不正常的事件背后，都有其必然存在的缘由。揭开“越招越贵”的谜团，就得揭穿背后闪烁着的几重利益魅影。

第一重是权力自肥。少数政府采购人员与供应商沆瀣一气，通过权钱交易，在政府采购中分得一杯羹，这已不是什么“潜规则”，而是“显规则”。江西省金溪县教育局原局长辛铭在学校课桌、教学器材等采购业务中，不惜“明码标价”，对每套学生课桌都要收取销售商15元回扣。权力自肥到如此明目张胆的地步，雁过拔毛就成了政府采购的宿命。

第二重是商业贿赂。业内人士坦言，一些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。不花钱送礼搞关系，很难拿到政府采购的单子。以至于有好心的厂家甘愿放弃“越招越贵”，主动建议对方化整为零避免招标，这不能不说是一种黑色幽默。可见，招投标之下的利益公关和打点费用，已然成为企业不能承受之重。

第三重是部门利益。去年，湖南省财政厅等机关一起政府采购被指有猫腻，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。湖南文化厅规划财务处处长丁宇一语道破天机：“这是预算执行的需要。若预算未执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。”现在通行的预算方式是“基数预算”，每一年的预算视上一年度的收支情况而定，一些部门为了确保部门利益不缩水，就会设法花完预算，至于钱花得是否冤枉，则不是考虑的重点。

围绕政府采购招投标的几重利益魅影，形成一个坚不可摧的利益衍生体，其赖以生存的土壤就是政府采购的制度漏洞。吉林省社会科学院研究员傅大中指出：“审批关、招投标关和公告关都有漏洞，使一些地方的监督形同虚设。”要想走出“越招越贵”的怪圈，必须在制度和程序上“补漏”，通过细化监督和惩戒机制，严厉打击商业贿赂，全面推行“零基预算”，让各种利益魅影无处遁形。